专访赵竹成｜乌东变天　俄罗斯实现保护同胞的承诺

乌克兰危机自2021年以来两度升温。首先是该年3月，因基辅当局炒作乌东冲突，作势进军“顿涅茨克”（Donetsk People's Republic）、“卢甘斯克”（Luhansk People's Republic）两实质独立共和国，引发俄方增加军力部署，但烟硝在几个月后迅速散去；2021年11月以来，俄军再度增加部署，引发全球热议，此次涉事各方的参与力道明显增强，不仅俄罗斯向北约与美国提出政治要求，美国也屡屡“预言”开战日期与剧本，全球金融市场由此震荡，法德领袖亦先后飞往莫斯科同普京（Vladimir Putin）会谈。

2022年2月21日，法国表示拜登（Joe Biden）与普京原则上同意就乌克兰危机举行首脑峰会，但前提是“俄罗斯不入侵乌克兰”。然而就在同日稍晚，普京发表全国讲话，宣布承认乌东“顿涅茨克”、“卢甘斯克”两共和国独立，并于同日签署承认独立的总统令，以及同两共和国的友好互助合作条约，同时指示俄罗斯武装部队进驻乌东维和。如此情势巨变，引发了欧美谴责与制裁，新一轮博弈正要展开。针对乌东冲突与乌克兰前景，《多维新闻》访问到政治大学民族系教授、俄罗斯研究所兼任教授赵竹成，探究局势变化的深层动因。

多维：相较2021年3月，俄罗斯应对此次危机的力道明显增强，不仅陈兵边境，更于2021年12月提出谈判草案，陈列自乌克兰边界撤军的条件，包括要求北约保证不再吸纳包括乌克兰在内的原苏联加盟共和国、裁减其东欧驻军等。在您看来，俄罗斯为何在此次危机下，明确提出政治要求，将其上升为美、俄、北约间的大国谈判？最后又为何宣布承认乌东两共和国？

赵竹成：首先，要厘清实情与舆论宣传。俄罗斯的部队都是在自己国内部署，不是陈兵乌克兰边界。西部军区面对北约本来就有数量较多的军队部署。

而到目前为止，如果西方媒体报道的俄军数量是真的，员额最多也只有17.5万人。只要稍微了解乌克兰的一般资料，都会知道这17.5万人根本攻不下基辅，也占领不了乌克兰。而乌克兰唯一公开亲俄罗斯的“生活党”（Opposition Platform — For Life，简称OPFL），历次选举最多也只拿到10%-15%的选票，要如何成立亲俄的魁儡政府？这是很离谱的宣传，但还是有人信。

而回顾这波宣传，最早是2021年10月开始，包括彭博社（Bloomberg News）、华盛顿邮报（The Washington Post）、路透社（Reuters）等西方媒体，引用不具名及不详的资料来源，甚至在社群媒体上发布错误照片，大加喧染，弄得好像俄乌要大战一样。但乌克兰国家安全会议秘书达尼洛夫（Oleksiy Danilov）自己都在2021年12月30日、2022年1月24日及2月18日的报告中说明，没有俄军准备入侵的证据；乌克兰国防部长雷兹尼科夫（Oleksii Reznikov）也在2022年2月15日表示，俄军是沿乌克兰边界部署，并没有集结。整个所谓“俄乌大战”非常像认知战形式。

再来回归现实结构，这段时间的冲突是由两个层次的矛盾构成。上层是以美国为主角的北约东扩，造成对俄罗斯的战略压迫，由此形成了俄罗斯的安全危机。在这个层次上，俄罗斯的对手是北约及美国，不是乌克兰，所以不会有俄乌大战；而既然对手是北约尤其是美国，俄罗斯自然也不会用战争手段解决。

下层则是乌东问题。当地近300万人自2016年起，已有三分之一的人取得俄罗斯护照，在法理上他们是俄罗斯公民。但是明斯克协议（Minsk Protocol）签订8年，基辅完全拒绝履行，这一协议是在联合国安理会备案的，也就是说五常都同意的。基辅一方面想采取军事手段进攻乌东，一方面又担心俄罗斯介入，所以利用加入北约这个议题，将这两个层次的矛盾绑在一起：争取乌克兰加入北约，利用北约集体安全把美国和北约一起绑住，然后乌克兰可供北约驻军和部署导弹，如同在波兰和罗马尼亚部署神盾和萨德般。有了这个“自认安全”的安全网下，乌克兰就可以不管明斯克协议，使用在北约改造下的武装力量，解决乌东和克里米亚问题。

所以这段时间可以发现，是这两种矛盾搅在一起。因此只要乌东没冲突，基辅不在乌东进行军事冒进，就不会有俄罗斯的军事介入和其他政治手段。但如今乌东就是发生军事冲突，俄罗斯怎么可能继续袖手旁观？这情形和2008年格鲁吉亚入侵南奥塞提亚的场景几乎一样，建议看看普京的全国电视演说，他把这两件事说得很清楚。

此外明斯克协议是整个议题的核心焦点，只要回到明斯克协议，问题就有望解决，所以中国外长王毅呼吁各方回归明斯克协议，德国也很早就提出“施泰因迈尔路径”（Steinmeier Formula）以帮助乌克兰履行明斯克协议，但是乌克兰还是拒绝，导致明斯克协议正式宣告死亡。但看看德法两国在基辅拒绝履行明斯克协议这8年时间是什么态度？俄罗斯不断要求德法两国帮忙，协助基辅履行明斯克协议，但是两国没有任何作为，会有今天的结果不能全怪俄罗斯。

最后乌东冲突从2014年爆发至今，长达8年的时间不断导致民众牺牲，死的都是自己同胞，没人受的了。尤其普京是俄罗斯总统，宪法明定俄国有义务保护自己的同胞。

多维：美国与乌克兰此次的反应也比2021年3月大。此前美国身影相对稀薄，大有不愿随泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）起舞之态。但此次其不只高调表现，还渲染开战剧本与日期，继“2月16日入侵”说后，拜登又在2月17日提出“2月20日开战”的新说法。在您看来，美国为何要大玩“狼来了”把戏，宁可自损国际信誉、暴露明显的炒作姿态，也要渲染俄乌开战？

赵竹成：其实最早说俄军会入侵的，是美国国务院的政务国务次卿纽兰（Victoria Nuland），也就是2014年在基辅广场发饼干的那位，当时她是预测2022年初俄军将会入侵乌克兰，相关预测在美国一直很有市场。

而美国这次大肆渲染，除了炒作俄罗斯威胁外，也有金融获利与打压欧盟两目的。乌克兰危机发酵后，美国美联储宣布3月升息，加上欧洲不安的情绪以及不稳定的投资环境，可能导致欧元下跌，这些都是危机升温后的金融结果，美国与美元皆有直接获益。

多维：此次乌克兰也经历了戏剧化的态度转变。泽连斯基初始态度一如2021年3月，仍是主张加入北约、国际介入，并动员乌克兰内部的民众进行军事训练；而后伴随危机愈演愈烈，乌克兰政坛开始传出“或将承诺不加入北约”的声音，泽连斯基也在美国屡屡提出战争剧本后，转而要求乌克兰内部“不要恐慌”。但与此同时，乌克兰的反俄民意持续高涨，更发生前总统波罗申科回国大受欢迎的插曲。您怎么看待乌克兰内部的立场转向与博弈？

赵竹成：所谓“训练”，有乌克兰媒体揭露是为了西方媒体表演的，包括木头枪，老人和小孩。如果仔细看影片，会发现有些影片中的军人臂章上有类似纳粹的双闪电标志，那是乌克兰极右派的民兵组织包括亚速营（Azov Battalion，乌克兰语：Азов）、艾达尔营（Aidar Battalion，乌克兰语：Айдар）的身分记号，他们一直在从事这种活动，不是现在才有。

另外，有没有发现乌克兰国会在这段时间没有任何反应？在媒体上发声的只有直属总统的国安、国防和外交主管。对照泽连斯基的低民意支持度和2024年可能不再被提名为总统候选人的劣势，他早已失去对政府部门的权威性，这可能是波罗申科敢回乌克兰的原因，如今政坛中声望较高的，是乌克兰前任国会议长拉祖姆科夫（Dmytro Razumkov）。另外这么多天也没看到乌克兰有大规模的反俄游行，照道理右翼民族主义者会上街才对，有点不可思议。

多维：美国提出的“2月16日”、“2月20日”两套开战剧本虽未上演，乌东局势却在近日急速恶化。2月18日起，乌东独立武装与乌方展开交火，乌东内部更发生连环爆炸事件，俄媒表示此为乌克兰情报机构所为，截至2月22日已有5万余人自乌东涌入俄罗斯，位处俄乌边界的俄国罗斯托夫州（Rostovskaya oblast）亦宣布进入紧急状态；乌克兰总统泽连斯基却表示，“不会回应挑衅”，并否认政府军砲击乌东，更表示愿寻求与普京对话。上述混乱最后由俄罗斯派兵维和一锤定音。在您看来，此一局势升温的背后脉络为何？政府军与乌东武装哪一方较有可能是主动方？

赵竹成：乌克兰部队中的一般政府军还好，但前述由极右民兵团体改编为政府军的亚速营、艾达尔营等部队基本上是化外之地，很难管制。他们是属于乌克兰内部的战争党，极有可能在基辅未下令的情况下，自行前去攻击乌东，结果酿成自己、基辅当局都无法控制的后果。

多维：此次乌克兰危机中，北约各国似乎并未积极响应美国号召，不仅德法领导人皆飞往俄罗斯与普京会谈，更传出“欧洲似乎有意直接向俄罗斯保证不让乌克兰加入北约”的声音。不知您怎么看待这一发展？

赵竹成：其实这次德法两国领袖的表现很糟。两国应该先协调取得一致立场、一致手段后，再一起和俄罗斯谈。结果两国各谈各的。尤其是德国总理朔尔茨（Olaf Scholz），普京和他说乌东人民正遭受种族灭绝遭遇的时候，他竟然笑笑地否认。

就俄罗斯立场来看，乌克兰加入欧盟和北约的事情，其实是可以分开处理的。俄罗斯不反对乌克兰加入欧盟，但是绝对反对乌克兰加入北约。结果德法两国不从这个思路去构思调解方案，一个主张芬兰化，一个直接给钱，欧洲一直把事情说的模糊摇摆，吊基辅的胃口，其实就跟美国一直炒作战争威胁、送武器，却又说不会派兵进入乌克兰一样。最后就是泽连斯基一头热的闹北约议题，并在慕尼黑安全会议等国际场合发表失格谈话。

多维：法国虽曾于2月21日表示，拜登与普京原则上同意就乌克兰危机举行首脑峰会，前提是“俄罗斯不入侵乌克兰”。然而21日普京宣布承认乌东两共和国独立，并派兵维和，欧美各国纷纷表态谴责，峰会应该大概率不会举行。若就眼下局势判断，您如何看待乌克兰危机的未来发展？美俄乌三方有无哪一方在此次危机后，收获了自己原初的利益盘算？

赵竹成：首先，泽连斯基会很惨。现在他只有两个选择：一是向俄罗斯宣战。但是哪个国家会有实际支援？除了送武器、口头谴责、经济制裁外，北约会派兵吗？别说乌克兰不是北约成员国了，就算派兵，哪个国家该派多少兵都会争执半天。别忘了，英国国防大臣早就拟好把在乌英军顾问撤到波兰的计划。当年科索沃冲突中，北约还是借口阿尔巴尼亚人被种族灭绝才出兵，现在根本没有那种借口，况且如果出兵，欧元绝对受到重创。泽连斯基剩下的另一个选项，就是跟前总统波洛申科一样，到处哭，要钱要公道，宣布俄罗斯是侵略者，然后不了了之。在这次危机中，乌克兰什么都没得到。

接着来看俄罗斯。俄罗斯实践了保护自己国民的承诺，同时裂解了乌克兰，确立了战略缓冲区，日后观察重点在于，这两区是否透过公投加入俄罗斯联邦。至于后面要付多大的代价及造成的影响，目前还很难说。

至于欧美，首先是看原来在东欧的国际资本会不会流向美国，如果断掉北溪二号，美国的液化天然气可以大卖，让自己海捞一票；德国只能自求多福。而欧盟整体会有看不到尽头的麻烦。

多维：在此次乌克兰危机中，中俄的场外互动同样引如注目。尤其是东奥开幕式当日，中俄领导人共同发表《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》，引来台湾与西方媒体的广泛抨击，甚至有人将其形容为“专制轴心”，认为中俄往后将在包含伊朗核协议、乌克兰、台海等场域持续“结盟挑战世界秩序”，亦有西方政治人物宣称“如果俄罗斯入侵乌克兰，中国也要接受制裁”。不知您怎么看待这一说法与现象？

赵竹成：平心而论，乌克兰问题不关中国的事。这是俄罗斯主权国家自主的国家行动，俄罗斯怎么做，是俄罗斯自己的事情，中国无法置喙。俄罗斯承认乌东两共和国，中国一定是充分理解俄罗斯做这个决定的立场，并呼吁各方以外交和平手段解决各项争端。

原文发表于2022/2/22《多维新闻》