從地圖看台積電的擴張史：全球化晶圓代工的昨日、今日與未來

《端傳媒》的頁面今日上線了！因為是難得免費閱讀的報導，也是端傳媒嘗試的第一個地圖特製頁面，所以立刻就想和馬特市的各位分享：https://theinitium.com/article/20210915-project-taiwan-tsmc-semiconductor-history/

這個頁面，從構想、籌備、到製作，前後一共花了半年左右的時間；之所以會想以地圖呈現台積電的擴張史，除了我自己對地圖的熱愛之外，當然也是因為自從美中貿易戰、供應鏈重組、疫情推升晶片需求，以及拜登提出要提升晶片自產率開始，台積電就一直是各方關注的焦點。

半導體對我而言，不論作為產業、或是作為一種技術，原本都不是我非常關注的題目，但我在搜集資料的時候，卻也開始體會到了這個主題的趣味：

台積電的擴張史，確實深深地嵌入了台灣的經濟發展史，以及從冷戰末期至今的國際地緣政治、和全球的產業分工模式，因此這邊也簡單跟大家做個導覽，順便提幾個我覺得特別有趣的看點。

比方說，台積電的廠號，基本上是由舊到新遞增的，然而台積電今日最小的廠號只有 2 廠，卻沒有 1 廠。

我在查了資料之後才知道，原來台積電起初是工研院技術移轉的衍生公司（Spin-off），所以他們的第一個廠房，居然是跟工研院租來的一個小廠房，而且已經在 2002 年歸還給工研院了，而這也就是因為你今天在台積電網站上，看不到「1 廠」的原因。

更重要的是，台積電「起家厝」位在工研院裡面這件事，也反映了一個很重要的史實：台灣半導體產業在 1980 年代的發展初期，政府確實扮演了積極介入、推動的角色。

除此之外，做完這個專題之後，我覺得有兩個張力特別有意思（雖然可能不是非常直觀），而且都和空間有關：一個的尺度比較小，和台灣科技產業的空間擴張有關；另一個的尺度則比較大，和全球產業分工的空間分佈有關。

首先，台積電從 1987 年創立初期，一直到 1994 年股票上市、開始積極擴張為止，基本上是「跟著竹科擴張」──台積電的 2 廠，其實就位在竹科的第 1 期園區範圍裡，接下來的 3 廠、7 廠，則落在竹科的第 2 期範圍裡；等到台積電站穩腳跟之後，興建的第一個超大型廠房 12 廠，則位在竹科的第 3 期範圍裡。

然而竹科的擴張，在第 3 期就遇到了瓶頸──不只用地愈來愈少，徵收擴張計畫也受到地方居民更強烈的抵抗，就連第 3 期最後也只完成了一半，也因此竹科後來也才會把「第 4 期」遷移到今日的竹南、銅鑼。

然而台積電卻彷彿是個異數，至今仍能打破竹科擴張困難的局面，不斷「帶著竹科擴張」。

比方說，今日 12 廠的南側，儘管最初不是竹科第 3 期的範圍，後來又興建了好幾個台積電的廠房（就是所謂的「園區三五路」，基本上是為了台積電而設的區域）；到了這幾年，台積電甚至還將最先進的 2 奈米製程移回新竹，在竹科邊緣繼續徵收用地，設立新的「寶山基地」。

換句話說，雖然竹科今日已經飽和、用地取得也非常困難，但台積電就是有辦法繼續推著竹科擴張，而這種「台積電跟著竹科擴張」，變成「台積電帶著竹科擴張」的現象，除了反映出台積電的發展過程之外，也再次證明了台積電的重要性。

另一個有趣的張力，則是全球晶圓代工的「全球化模式」，已經隨著地緣政治的動盪而出現了變化。

從初期至今，台積電基本上都將廠房設在台灣，偶爾才會因應客戶需求，在海外設廠──如果扣掉在新加坡的合資廠，台積電至今在海外也只有在中、美兩國有設廠而已，而且依然會把最先進的製程、廠房、研發中心留在台灣。

事實上，台積電這種「全球接單，台灣製造」的模式，倚靠的就是冷戰過後「全球化年代」帶來的分工模式，卻也讓先進晶圓的產地愈來愈集中。

然而美中角力加劇之後，以美國為首的工業國家，也開始意識到一件事：過度將先進晶圓產能集中在台灣、韓國，確實在地緣政治上存在著高度的風險。

與此同時，美國也開始提出「供應鏈重組」的議題，讓原本「全球化局面」中的產業分工模式開始出現裂痕，甚至開啟「新冷戰」的態勢，也加大了台積電不得不到美國，甚至德國、日本設廠的壓力，因而改變了原本廠房集中在台灣的模式。

換句話說，過去台積電能誕生、能茁壯，一部份原因，就是搭上了「全球化」的順風車，也因而將大部分的先進製程都留在一地（台灣）；等到「全球化」出現裂縫、「新冷戰」浮上檯面之後，台積電卻反而不得不讓設廠的地點變得更加多元。

這個「全球化－集中一地 v.s. 新冷戰－場址分散」的空間張力，也是我覺得台積電案例最有趣的地方之一。

究竟，對於在國際局勢中艱難前行的台灣來說，台積電、以及整個台灣的半導體產業，提供的到底是機遇、還是危機呢？如果眼下中美角力的局勢不變，歐美日或許也會持續希望分散先進晶圓的廠房位置，但這樣一來，會不會也讓台灣少了一座「護國神山」呢？

這個問題我不知道答案，但至少從張忠謀、以及台積電董事長劉德音的發言來看，他們對於近期「重塑產業鍊」的浪潮，似乎是有些不以為然的。

非常感謝辛苦的瑾燁、Elk，在技術上提供了很多支援，讓這個地圖頁面可以實現；也很感謝熱愛半導體的玟儀，為製程演變、資本支出等數據，進行了艱難的查核工作。還要感謝何編，願意滿足我這個地圖迷的癖好，選擇以地圖方式製作頁面，也為整份專題進行了定錨的工作──很慶幸的是，用地圖來說台積電的故事，我認為確實也補足了一些，以往比較少被人看到的面向。

最後想說的是，我原本期待這個頁面的地圖，會用空照圖來呈現，因為這樣就能看見台積電的廠房，是如何「愈蓋愈大」的，但為了頁面的視覺呈現、也為了更專注敘事主軸，所以後來使用的是白底的地圖。

如果你也是 google earth 的愛好者，這邊也附上我最初用 google earth 做的專案連結，或許可以讓你用比較熟悉的方式，看見台積電的擴張史。