阿富汗特寫 -- 寫在美軍撤軍三個月後

美軍撤出阿富汗，塔利班武力回歸，發言人 Zabihullah Mujahid 在第一次官方記者會上信誓旦旦，揚言塔利班「今非昔比，不能與 20 年前的統治相提並論」，又保證「不追究反對者及此前幫助美軍的人」，並答應「維護女性權益，保證她們繼續獲得教育、醫療和工作的權利」。三個月過去，這些承諾做到了幾多？塔利班 2.0，能給阿富汗人怎樣的未來？

失落的承諾──打壓媒體、女性和異見者

塔利班重掌阿富汗的首三個月，各種跡象顯示塔利班的承諾全盤失落。婦女、女孩、維權人士、少數族裔、法官和記者首當其衝，成為塔利班整治對象。8 月，塔利班重新接管阿富汗之初，曾經有前任政府人員帶領家屬投降，卻隨即遭塔利班處決。據國際特赦組織指，塔利班於 8 月 30 日在 Khidir 區的 Kahor 村殺害 13 名 Hazaras 族人。當時，國防軍得悉塔利班已控制區內大部分地域，主動棄械投降。翌日，300 名塔利班士兵衝入國防軍及家屬棲身的村落，開始射殺，最後殺死 13 人，其中 11 人為前任政府國防軍成員，2 人為平民，包括一名 17 歲少女。10 月初，塔利班在北部 Balkh 省等地逼令數百個 Hazara 族家庭離開他們的居所，並充公他們的農地和作物。

人權監察亞洲副總監 Patricia Gossman 表示：「塔利班持續以種族及政治立場為由逼遷，並把所得的房地獎予塔利班支持者，情況堪憂。」類似事件比比皆是，唯塔利班往往會透過切斷地區電話通訊，令追查變得困難。

此外，媒體和女性也是塔利班的制裁對象。早在塔利班向首都喀布爾 (Kabul) 推進之初，私營媒體大規模關閉。其後，儘管國營媒體及少數私營媒體得以繼續運作，打壓依然持續。記者被綁架、虐打、殺害，無日無之。然而，由於在阿富汗運作的媒體日漸減少，外媒陸續撤出，類似事件變得更難曝光。本月初，擁有過十萬名追隨者的 Herrat Times 在 Telegram 宣布停止營運，追隨者數量亦迅速減半至五萬多名。少數勇敢的阿富汗獨立記者依然每天追蹤社會動向，可是由於用的是當地語言，能讀懂的外國讀者不多，間接影響消息傳播。

在媒體中，女性媒體工作者尤其受到嚴苛打壓。根據無國界記者提供的數據，截至 8 月 30 日為止，喀布爾 700 名女性新聞工作者中，只有不到 100 人依然在任，其他人因為遭到塔利班恐嚇，甚至持槍阻止外出採訪，而無法繼續進行媒體工作。過去 20 年，阿富汗有多家媒體，提供新聞和各種娛樂節目。不過，塔利班政府要求所有有女性演員的節目停播，間接等於禁止大部分娛樂節目播放，由於大量女性新聞工作者不能進行採訪或出鏡，令原本風聲鶴唳的媒體行業雪上加霜。

事實上，塔利班打壓女性的先例，早於其第一次統治時已駭人所聞。原則上，塔利班以伊斯蘭法治國，女性可在伊斯蘭法底下，享有包括教育、健康和其他領域的活動權利。然而，塔利班第一次統治時，就以安全為由，下令全國女性停工停學至局勢穩定為止。然而復課的時刻卻從未來臨，令阿富汗成為全球唯一一個刻意讓近半人口失學的國家。

今次，塔利班重新進駐阿富汗之初，亦曾下令全國停課；至 9 月 17 日，宣布男生復課，卻遲遲未有公布女生復課的消息。直至本月，塔利班才終於宣布包括 Herat、Kunduz 等七個省份的女生復課，又重申女生享有讀大學的權利，不過可以選讀的學科大大收窄，並嚴格執行男女分隔。

此外，女性亦被要求停工。在南部大城市坎大哈，持槍士兵要求銀行女職員立即離開櫃位回家，在其他城市，塔利班要求所有女性必須在丈夫或男性家人（mahram）陪同下，才可以外出，間接剝奪女性的人身自由。

塔利班對女性的壓逼，在多個省份遇到反抗，然而大都被武力鎮壓。不過，由於現時全國司法制度停擺，又缺乏清晰的法律，被捕人士無法獲得公平審訊，經常被執行私刑處決，情況堪憂。

凡此種種，不禁讓人懷疑，塔利班 1.0 和 2.0，不過是口號上的分別，其本質和手段並未改變。 

塔利班的不為與不能

外界質疑塔利班毫無管治誠意之際，很容易忽略一點：塔利班的高壓統治與食言，到底是不為，還是力有不逮？

歷史上，阿富汗有「帝國墳墓」之稱，無論是阿富汗本地政府，還是外來殖民政權，任何嘗試中央集權的統治，都落得失敗收場。阿富汗是往伊朗、中亞和印度必經之地，住著最少七個主要種族和多個部落，彼此之間因信仰、歷史、政治等因素常常為敵。塔利班政府絕大部分由 Pushtan 族人組成，以武力奪權，注定不能代表多元民眾。其次，塔利班本身受到阿富汗傳統部落文化影響，體系統一性弱，雖然有統治班底，但整體動員力成疑。如此，即便上層有意提倡比較親民的施政，下層也可各自為政，與民為敵。是故外界目睹塔利班繼續針對異見者、不公對代女性，未必一定是高層食言。

除此以外，如何經營現代經濟體系，對塔利班來說也是一大難題。「過去 20 年，在社會相對穩定的前提下，阿富汗開始吸引外資，國內中小企開始穩住陣腳。20 年過去，塔利班政府依然以伊斯蘭法為管治基礎，手段和技術並未有大躍進。面對陌生的現代阿富汗，他們顯得力不從心。」倫敦大學學院政治經濟研究員 Kambaiz Rafi 如是說。

塔利班的困局，可於上月發生的一件經濟事件略見端倪。據阿富汗 Pajhwok Afghan News 報道，上月初，塔利班新聞部長 Qari Saeed Khosty 對外宣布跟澳洲 CPharm 公司簽下美金 450 萬等值的合約，允許 CPharm 於阿富汗種植藥用大麻，計畫於數天內啟動。CPharm 翌日卻透過路透社發聲明，嚴正澄清並無此事，並保留法律追究權利。

事實上，Cpharm 是一家位於悉尼的醫療顧問公司，只提供藥物相關諮詢，並不生產成藥，也沒有能力出資 450 萬美元。塔利班政府拒絕回應查詢，事件最後不了了之。這顯示，塔利班政府心急證明自己有能力駕馭經濟及外資，事件卻顯示塔利班政府與外資談判能力成疑。而且，連番食言與武力鎮壓，讓國內的知識份子大量流失。有能力協調國家經濟的人才離國，塔利班束手無策。武力鎮壓的底層，可能隱藏著塔利班 2.0 面對自身不足的焦慮。

轉機：裏外受壓的結果

在塔利班缺席政壇的 20 年，阿富汗社會發生了切實的轉變。在以美國為首的西方國家扶植下，儘管政府依然因貪腐與殘暴而被詬病，阿富汗在教育、社會、經濟上卻建立起基本框架，人民教育水平大大提升，其中尤以女性的地位提升最為顯著，在各個行業擔任要職。公民社會日趨成熟，年輕人有感對自己的人生有較大掌控，也較不容易屈服於武力，這點從各地不間斷的示威可以看出來，其中不少由女性主導。

九月，女性就曾經在喀布爾巴基斯坦領事館前抗議巴國以無人機轟炸 Panjshir Valley，協助塔利班。這場示威後來獲得男性示威者支持，在首都蔓延。社會學家普遍認為，公民社會的成熟能夠讓人民團結。無怪塔利班發言人 Zabihullah Mujahid 隨即採取拖字訣，要求女性留家，縱容部下開火射殺示威者，又阻止傳媒採訪，搶奪記者相機，甚至公然毆打記者，務求瓦解公民社會的聯繫。即便如此，也無法改變公民社會已經形成的事實，如果不能取得民心，塔利班無疑是為自己種下離心的種子。 

除了勇敢以非暴力手法追尋公義的年輕一代，國內外武裝份子也對塔利班虎視眈眈。與塔利班同為激進伊斯蘭組織的伊斯蘭國 (ISIS) 武裝份子就於九月中在東面城市賈拉拉巴德 (Jalalabad) 發動一系列炸彈襲擊，殺死多個平民及塔利班成員，以指責塔利班不夠激進，管治效率低。與此同時，前阿富汗政府遺留下來的國防軍隊成員組成的國家抗爭前線 (National Resistance Front) 並未放棄武力抗爭，並積極遊說各國政府支援。如果塔利班既無法取得民心，又無力對抗裏外武裝夾擊，其管治岌岌可危。

無論對策如何，時間並不站在塔利班一方，因為接下來的冬天對人民和塔利班來說均是極大考驗。

「阿富汗經濟長久以來不能自給自足，國民生產總值的 20% 來自國際援助，公共支出的 75% 來自國際捐助，主要由世界銀行、聯合國開發計畫署、北大西洋公約組織 (NATO) 及亞洲開發銀行負責。2002 - 2021 年期間，單是美國在阿富汗的投資就多達 1,440 億美元（約 1 .1 萬億港元），這些撥款並未包括軍事撥款，多直接用於教育、基建、人道救援等項目上。塔利班武力重奪阿富汗，政府欠缺認受性，令各大國際救援機構先後停止發放人道救援，直接令阿富汗人民生活受到嚴重威脅。」Kambaiz Rafi 指出。美國凍結阿富汗中央銀行最少 950 億美元（約 7,400 億港元）儲備，要求塔利班提出有效的管治方針，包括打擊恐怖主義、維護人權和女性權益等，才考慮解凍資金。這除了令人道救援進一步停擺，也同時讓阿國國內銀行面臨現金短缺危機。至今，很多銀行依然關閉，人們無法提取現金，僱員沒有得到支薪，阿富汗現金貶值，造成日用品價格上漲。在首都喀布爾，麵粉價格在一個月內上升 10%，首都外圍更由於運輸困難，上漲 30% 之多。如此，人民生活雪上加霜。聯合國指，阿富汗近半人口，大概 1,800 萬人，急需人道救援，1,400 萬人面對饑荒，900 萬人需要食水，60 萬人於今年內失去居所，而此前 500 萬流離失所的人口仍未有住處。

寒冬將至，如果塔利班無法及時取得國際援助，紓緩人道危機，民怨一觸即發，或將擴大成管治危機，讓塔利班陷於腹背受敵的狀態。樂觀看，這也許是讓他們改變管治作風的轉機。

禁強逼婦女結婚── 阿富汗人的曙光？

那麼，塔利班要如何取得國際人道援助呢？

一是寄望有大國取代美國的位置，負擔起阿富汗經濟的金主。從各國反應看來，中國對於這個位置最有興趣。9 月初，塔利班發言人 Zabihullah Mujahid 公開表示中國是阿富汗最重要的夥伴，感謝中國幫忙開採銅礦，讓天然資源能夠用在國家的運作及現代發展上。 Zabihullah Mujahid 又表示支持中國的一帶一路政策，明顯希望透過靠攏，爭取中國的經濟支援。中國宣布即時提供 3,100 萬美元（約 2.4 億港元）經濟援助，包括食物援助及 300 萬劑新冠肺炎疫苗，對面臨國際制裁的塔利班來說，無疑是枚止痛藥。可是，相對於阿富汗實際需要的援助，中國提供的援助卻遠遠不足以支撐阿國的營運。而且，美國於 2002-2021 年間用於阿富汗基建的款項，就已經超於中國同期的總國際援助支出。外界推測，中國支持塔利班，是為了穩定區內局勢，並建立勢力，在阿富汗豐富的銅礦開採上分一杯羹。可是，相對於中國其他的策略性投資據點，阿富汗的天然資源顯得小巫見大巫。在非洲剛果，鈷和其他礦物資源的估值為 24 兆美元，而阿富汗的礦材估值只有 1-3 兆美元估值。而且，阿富汗的基建比其他地區落後，如果中國要有效開採資源，就必須投放資源改善道路、運輸等設備，相對於投資其他地區，阿富汗的先天條件不算吸引。因此，寄望中國能夠提供穩定阿富汗所需要的人道救援資金，或許並不實際。 

中國以外，外界也期望歐盟為阿富汗提供支援，除了基於人道理由，也是為了避免新一輪難民潮影響歐洲穩定。塔利班掌權之初，歐盟外務及安全政策代表 Josep Borrell Fontelles 已表示願意與塔利班商討人道及救援問題。「我們必須確保阿富汗的政治變動不會引發大規模難民潮。」事實上，包括敘利亞戰爭在內的連場國際戰爭，令大批難民湧入，已導致歐洲各國資源緊張。與此同時，俄羅斯與白俄羅斯等國又透過非法移民向歐盟施壓（詳見另稿），要求取消早前因暴政及違反人權遭受的制裁。阿富汗局勢若持續不穩，將為歐洲更添不明朗變數。可是，由於塔利班治下阿富汗人權狀況惡劣，與歐盟對外主張的價值背道而馳，人道援助的事也呈膠著狀態。

塔利班唯有寄望美國和國際救援組織解凍資金。10 月，塔利班與美國就人道救援舉行對話，美國要求塔利班打擊恐怖主義、保障美國居民安全離國及維護人權，包括保障女性安全及權益，以及她們在社會上的參與。歐盟則敦促塔利班訂立政策，反映國內的族裔、政治及宗教光譜，讓持不同意見的人都能夠獲平等機會，參與社會運作。只有這樣，美國和國際組織才會考慮撤銷制裁，重新向阿富汗提供援助。這些要求，其中一些對塔利班來說是難題，因為塔利班的內閣本身就有被美國定性為恐怖份子的成員，例如署理內務總理 Sirajuddin Haqqani 就被 FBI 懸紅 500 萬美元通緝，總理兼塔利班元老之一的 Mullah Mohammad Hassan Akhund 則在聯合國黑名單上。 這樣，塔利班要解除恐怖份子標籤，爭取國際社會的經濟援助，極難令人信服。

塔利班要讓國際社會回復信心，最直接的方法，可能還是訂立明文規定，保障人權，尤其是女性權益。本月 3 日，塔利班頒布命令，禁止強逼婦女結婚。如果丈夫死亡，婦女也有權利在 17 週後自行選擇改嫁，而非如從前部落文化中必須改嫁丈夫的兄弟或好友。「女人不應被看作財物。」塔利班如是說。無疑，這對阿富汗婦女來說是一大喜訊。「這是很大 … 很大的事情。歷史上，塔利班是第一次頒布這樣的命令。」阿富汗婦女技術發展中心的總監 Mahbouba Seraj 接受 Aljazeera 訪問時說。「作為阿富汗婦女，我們的責任是監督政策得以執行。」

政策能否落實執行，還是未知之數。事實上，基於部落文化，阿富汗婦女被家人逼婚或販賣的情況屢見不鮮，不過，塔利班此舉讓不停升溫的內部民怨得到暫時紆緩，也立即獲得西方社會關注，成為塔利班十二月新一輪對話中的籌碼，為阿富汗人帶來曙光。

然而，一個政權的管治手法，非一朝一夕建立，也絕非一個危機就能促成改變，如果無法改善阿富汗內媒體失效的狀態，我們對阿富汗的了解很容易流於政府文宣，對於國內實際的人權和人道情況無法掌握。而且，阿富汗在資源上處於極度弱勢，即使國際社會有人道責任或其他考量，幾乎可以肯定塔利班所得的支援也不會達到過去二十年的水平。那麼，在種種因素互為影響下，塔利班政府如何處理內憂外患的危機，就成為阿富汗發展重要一環。 如果他們能夠取得國際社會的人道援助，同時建立足夠的信心，讓公民社會得以發揮，人才停止流失，阿富汗就有喘息發展的空間。

說到底，雖然殘酷，可是阿富汗的爛攤子，現在只有阿富汗人能解決。